北京市非首都功能疏解的路線圖逐漸清晰。

　　7月16日，北京市發(fā)改委主任盧彥在北京市政府召開的新聞發(fā)布會上表示，凡是不符合首都城市戰(zhàn)略定位的功能都可以認為是非首都功能。主要包括四類，即一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地和區(qū)域性批發(fā)市場、部分教育醫(yī)療等公共服務(wù)功能以及部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機構(gòu)。

　　一位知情人士對記者表示，北京非首都功能的疏解在空間上有利于“三個軸帶”發(fā)展。即京津主軸、京唐秦拓展軸以及京保石拓展軸。這三個軸不僅是產(chǎn)業(yè)的軸，也是未來京津冀主要城鎮(zhèn)布局的軸。

　　四領(lǐng)域疏解方案正制定

　　對于疏解上述四類非首都功能，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟與公共管理學(xué)院副教授葉堂林對記者表示，這主要是為了解決北京的大城市病問題。“北京市太胖了，需要‘減肥’。疏解‘瘦身’的同時，也要‘健體’。并且，疏解對于河北和天津來說，也是一個重要的發(fā)展機會。”

　　北京發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人介紹稱，四個領(lǐng)域的疏解方案正在制定中。

　　其中，對于一般性制造業(yè)，盧彥表示，北京市要堅決退出一般性產(chǎn)業(yè)特別是高消耗產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過多年積累，北京在制造業(yè)方面形成了“大而全”產(chǎn)業(yè)體系。制造業(yè)39個大類中，本市有35個。13個工業(yè)行業(yè)還存在比較突出的聚人多、占地多、高能耗、高水耗、高污染(“兩多三高”)問題。

　　盧彥介紹說，對于不符合首都城市戰(zhàn)略定位的一般性制造業(yè)，總體考慮要實施更嚴格的用水、用工、用能、用地、排放、技術(shù)含量等標準，區(qū)分情況、分類處理。具體思路，可以歸納為“三個一批”。

　　一方面，絕不“甩包袱”，對高能耗、高水耗、有污染的項目，就地清理淘汰。北京確定到2017年要退出1200家污染企業(yè)，實現(xiàn)重點工業(yè)污染行業(yè)調(diào)整退出目標。截至2014年底，已累計退出污染企業(yè)680家;今年上半年又退出185家。

　　另一方面，是對有條件通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造，進而符合首都城市戰(zhàn)略定位的項目，轉(zhuǎn)型升級一批。比如，隨著四大熱電中心“煤改氣”任務(wù)完成，保障城市運行的供熱、供電相關(guān)產(chǎn)業(yè)將完成轉(zhuǎn)型升級。

　　疏解時間分三階段進行

　　退出的企業(yè)去哪里?盧彥表示，對有經(jīng)濟帶動作用的產(chǎn)業(yè)項目，通過區(qū)域?qū)雍献鳎D(zhuǎn)移疏解一批。

　　其中，對于河北來說，盧彥表示，為助力河北建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)，發(fā)改委也將積極推動一般制造業(yè)以及高端制造業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)向河北轉(zhuǎn)移布局。

　　據(jù)悉，截至目前，北京地區(qū)向河北轉(zhuǎn)移的工業(yè)項目超過80個，總投資超過1200億元，達產(chǎn)以后能形成2500億元的產(chǎn)能。北京現(xiàn)代四工廠4月已在滄州黃驊正式開工，2016年投產(chǎn)后，預(yù)計年產(chǎn)小汽車30萬輛，發(fā)動機20萬臺。首鋼京唐二期將于近期開工，為曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)再次助力。

　　葉堂林表示，河北通過承接能夠?qū)崿F(xiàn)跨越式的發(fā)展，縮小包括公共服務(wù)在內(nèi)的發(fā)展水平上的差距，緩解周邊人口大量涌入北京的壓力。“這實際上是讓河北有了更多的發(fā)展機會，河北提供的就業(yè)機會多了，也有助于緩解北京人口超載的問題。”他說。

　　此外，上述知情人士透露說，北京非首都功能疏解是要將三個軸發(fā)展起來，第一個是京津主軸，即從北京到天津，未來將聚焦高新技術(shù)。第二個軸是京唐秦拓展軸，聚焦的重點將是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，尤其是唐山重化工業(yè)比較多，所以通過北京產(chǎn)業(yè)功能疏解以實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。“第三個是京保石拓展軸，即北京、保定、石家莊，并一直到邯鄲，未來主要發(fā)展現(xiàn)代制造，《綱要》一再強調(diào)，這三個不僅是產(chǎn)業(yè)的軸，也是未來京津冀主要城鎮(zhèn)布局的軸。”他說。

　　并且，疏解的時間表也得到明確，將分三階段進行。

　　北京市發(fā)改委副主任劉伯正表示，按照規(guī)劃綱要的要求，到2017年，需要疏解的項目要取得實質(zhì)性進展，要有工作進度、有工作內(nèi)容。到2020年，已經(jīng)確定的教育和醫(yī)療的疏解項目要完成疏解任務(wù)。到2030年，按照綱要要求，公共服務(wù)資源的配置更加均衡更加有效。